深圳市宝安区委常委、组织部部长、党校校长姚刚

宝安区是深圳市的人口大区、产业大区、国土大区，国土面积397平方公里，占全市的五分之一，人口560万，占全市四分之一。2018年的GDP3612亿，贡献全市六分之一。近72万家商事主体，有124个社区，管理人口4.3万人，560万人口当中92%是非户籍人口。一直以来面临着人口比例严重倒挂、街道社区之间权责不清、管理服务的体量和难度大等治理难题。

从2017年10月开始，宝安区结合自身实际，谋划和推进基层治理体制革命性的重构。2019年7月31日，《学习时报》专题刊发，概括提炼为“六定三下沉七强化”党建引领基层治理的“宝安模式”。具体是：“六定”强核，通过定位、定责、定岗、定员、定费、定薪，梳理社区党委4类90项职责清单，赋予“统筹、联动、管理、服务”四项职能，核定全区社区专职工作者5801名，建立3类35档岗位和薪酬体系，做实做硬做强社区党委。“三下沉”建制，推动资源、管理、服务下沉社区，面向全国招聘676名本科以上社区专职工作者，下沉8支专业力量（环保、交通、交警、市监、网格、整治、治安消防、安监）8878名，由社区党委统筹、考核，与社区专职工作者“捆绑作业、搭班干活”。首创将社区党委作为预算单位管理，将过去分散在各职能部门“戴帽”下达的经费整合打包给社区党委统筹使用。打造“1+10+124”三级党群服务中心体系，创新“说事评理”人民调解方式，探索新时代“枫桥经验”宝安模式。“七强化”打出基层治理“组合拳”，选优配强社区党委书记，调整撤换18名不胜任社区书记，按1：2比例建立书记后备干部250名；出台社区专职工作者素质提升三年行动计划；优化调整社区设置推进精细化管理；以及提升网格管理服务、创新开展物业小区党建、强化居民自治、调动社会组织参与治理等，初步实现了“实时、泛在、善治”的效果。

目前，改革实施两年多，取得了四方面的成效，治理理念从上层着力转变为从基层发力、治理主体从偏虚偏软转为坚强有力、治理方式从事后应急转变为事前预防、管理体制从大包大揽转变为以社区党委为核心的多元参与，社会党委的统筹力、领导力全面彰显，影响社会和谐稳定的各类问题得到有效治理。2019年，宝安区的安全事故、刑事警情、信访案件大幅度下降，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

2020年是深圳经济特区成立40周年，也是全力推进中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区建设的开篇之年，为深圳和宝安的发展迎来历史性的机遇。宝安将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，继续敢为人先、改革创新，进一步优化和完善基层治理体制，把“制度优势”转化为“治理效能”，努力为广东乃至全国提供可复制、可推广的党建引领基层治理的宝安样板。

(责编：马俊华、谢龙)