宝鸡市按照人民调解员队伍正规化、专业化、职业化建设要求，多维度加强人民调解组织建设，奏响人民调解“三部曲”。2019年1至10月，市医调委接待纠纷49起、立案调解42起、调解成功36起；全市调解组织共调解各类矛盾纠纷10823件，调解成功10591件，成功率为97.8%。其中疑难复杂案件801件、防止民转刑案件9件，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，较好地发挥了“第一道防线”作用。

一、织密“调解网”，提升专业化能力

一是织牢网络，调解组织全覆盖。实施“织网”工程，筑牢维护社会稳定的第一道防线。筑实平面网络，建立以镇（街）调委会为主导，村（社区）调委会为基础，企事业单位，行业性调委会为节点的多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网络。织就立体网络，成立“网上人民调解委员会”，实现平面调解组织与网络立体调解组织的无缝衔接。注重“双建”全覆盖，全市建立各级各类调解组织1619个，人民调解协会12个，基本形成了纵向到底、横向到边的人民调解组织网络。

二是制定标尺，基础管理规范化。规范硬件配备，统一调委会建设标准，全市1619个调委会达到了 “四落实”、“五有”、“六统一”的规范化标准。规范文书档案，开展调委会文书档案评比活动，制发人民调解矛盾纠纷化解登记册、毗邻地区矛盾纠纷化解登记册、口头协议登记册、调解卷宗“三册一卷”，全市人民调解文书档案统一、规范。规范工作考核，制定《宝鸡市人民调解工作标准及考核计分办法》，纳入目标责任考核，从组织网络、制度建设、业务工作、创新项目等方面细化、量化，提升调解工作规范化管理水平。

三是树立样板，创建活动专业化。组织规范化调委会创建活动，树立400多个样板，开展“创双无”活动，创建无矛盾纠纷上交镇街114个，村（社区）1251个，企业及单位132个。宝鸡市司法局被中央政法委、司法部等9部委表彰为全国创建“平安医院”活动先进集体。连续八年被全国人民调解协会评为人民调解宣传工作先进集体。

二、突出“三聚焦”，打造专职化队伍

一是聚焦制度强保障。制定出台《宝鸡市关于加强人民调解员队伍建设的意见》《宝鸡市加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》《宝鸡市专职人民调解员预防化解社会矛盾纠纷奖励办法》等多项制度，对专职人民调解员的薪酬待遇、“以案定补”标准、人身意外伤害保险等方面作了规定。全市736名专职人民调解员实行“基本补贴+办案补贴+年终优秀奖”绩效管理，激发和调动了调解员的工作积极性。

二是聚焦考核促三定。着力构建科学规范、简便实用、权责一致的绩效考核标准和考核程序，以考核结果作为调解员奖惩的重要依据。对选聘的专职人民调解员定身份、定职责、定待遇，确保专职专用，真正做到“术业有专攻”。开展优秀人民调解员评选表彰活动，发挥典型示范作用。

三是聚焦本领亮形象。按照“分级负责、属地管理”原则，健全完善专职人民调解员培训制度，突出专业知识、法律政策和调解技能培训，使专职调解员达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧、懂信息化手段，会预防、会调查、会调解、会制调解文书、会做群众工作，促使其从“专职”到“专家”的转变。2017年，我市举办“讲调解故事 促宝鸡和谐”演讲比赛，获得省市领导好评。2018年在全省调解技能大赛上，我市代表队获团体一等奖。

三、拓宽“枫桥路”，构建多元化渠道

一是专职调解+网络。制定《“网上人民调解委员会”管理办法》，不断完善“网上人民调解委员会”运行机制，探索矛盾纠纷化解新模式。广大群众通过网络与辖区专职调解员实现在线交流、法律咨询、网上调解。截至目前，“网上人民调解委员会”共受理调解案件1355件，调解成功率84%。

二是专职调解+行业。成立旅游、金融、保险、医疗等领域行业性人民调解组织。聚焦医疗纠纷，出台《宝鸡市医疗纠纷调解处置办法》，将经费纳入财政预算，聘任6名专职调解员组成市医调委，负责全市医疗纠纷的受理和调解。成立旅游纠纷调委会、少数民族纠纷调委会、教育行业调委会、果业纠纷调委会，受理群众咨询、开展调解工作。目前，宝鸡市、县两级共建成行业性调委会99个。

三是专职调解+品牌。突破固有模式，发挥专职人民调解员作用，推动人民调解工作创新发展。搭建“百姓说事室”、“民风说事屋”，通过说情、说理、说法，解决纠纷1300余件。建立“个人品牌调解工作室”，聘请专职人民调解员，以“首席调解员”评选为突破口，打造人民调解品牌。依托“236”矛盾纠纷多元化解机制，建立“多元化人民调解委员会”，积极发挥“三调联动”优势，受到省市领导肯定，经验在全省推广。

(责编：李洋、谢龙)