打造共建共治共享的社会治理格局，是党的十九大作出的重大决策部署。昆明市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省率先开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作，是党建引领基层治理、推进基层治理体制机制创新的一项务实举措。

“党建引领、街道吹哨、部门报到”就是以加强党的全面领导为统领，街道社区遇到什么急难解决的问题，需要相关职能部门给予支持配合，街道负责第一时间“吹哨”通知召集，各相关部门立即到基层“报到”与属地政府一起解决。

通过这种方式，昆明市有效破解了基层治理职责不明、履职不力、人员不足、组织化程度不高、渠道不宽、机制不畅等问题，解决了一批基层“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题，极大地提升了群众的获得感和满意度。

强化党建引领

确保组织有力、行有方向

第一批主题教育启动不久，6月17日，昆明市城市基层党建示范城市建设暨社会建设工作推进会召开。省委常委、昆明市委书记程连元在会上强调，要积极探索创新“基层党建+基层治理”的有效路径，把党的政治和组织优势转化为社会治理优势，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，实现基层党建与基层治理深度融合、良性互动。

今年9月初，中共昆明市委常委会审议通过《关于全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的意见（试行）》。随后，各县（市）区相关实施方案、配套文件相继出台，有效保障了各项工作落地落实。五华区出台实施了1个总方案和9个配套文件，推动实现“吹好哨”“报好到”“办好事”；盘龙区健全完善了“区委—街道党工委—社区党委—庭院（居民）党支部—楼栋党小组”区域化党建联动体系，推动党组织与“街道吹哨、部门报到”体系有机融合；官渡区制定《“群众需要、书记吹哨、部门报到”实施方案》，通过“哨源分类”、流程再造、信息化手段的运用等，推动社会治理工作真正有抓手、有载体、有平台。

12月12日，昆明市召开全市城市基层党建工作组第一次专题会议，研究部署城市基层党建引领城市治理有关工作，审议通过了《昆明市“党建引领、县区吹哨、部门报到”网格化监督体系实施方案》，以现代信息技术为手段，充分发挥网格化管理体系的作用，深化“党建引领、县区吹哨、部门报到”运转机制，建设系统平台，为“吹哨报到”工作提供信息系统支持，并对工作进行实时、动态的考核，确保工作实效。

着力赋权扩能

确保“吹哨”有据、“哨响”有力

身处基层的街道社区，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题？推动街道赋权扩能，正是对这一问题的对症施治。

“推动街道赋权扩能，就是要尽可能把资源、服务、管理放到基层，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办。”昆明市一名党员干部说。据了解，昆明市取消了各街道招商引资、协税护税职能和各类专项工作考核事项，赋予街道更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，构建权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制，让街道手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力。

五华区全面理顺了街道职能配置、职责分工，向街道下放了对区直部门年终考核评议打分权等5项权力，确保“吹哨”有据有力；盘龙区赋予了街道在区域发展中整体谋划、决策建议、资源调配和统筹推进权等，让街道拥有了更多自主权；官渡区通过制定权责清单，引导街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

为有效减轻社区工作负担，昆明市制定实施了《昆明市社区工作事项清单》《昆明市社区印章使用清单》，社区承担的工作事项从原来的198项减少到76项，承担的盖章性事项由99条减少到21条。

针对基层留不住人的难题，昆明市建立以基础补贴、职级补贴、绩效补贴为主要内容的社区工作者待遇保障机制，全面建立了专职社区工作者岗位与等级相结合的职业体系。截至目前，昆明市社区工作者每月收入最高可达7540元，共有300名专职社区工作者获得社会工作职业资格证书。

建立体系平台

确保“吹哨”人到、响应迅速